转移支付制度均等化效果差，没有充分发挥转移支付的功能;转移支付形式偏多，结构不合理，管理分散;转移支付额的确定缺乏科学的依据，资金分配随意性大;转移支付缺乏有效的约束和监督机制，没有法律依据