由各级党政主要负责人分级担任本辖区内主要河湖流域的“河长”;“河长制”是党政负责人主导下的流域协同治理制度;河长制的制度定位是联结环境法律和环境政策的制度工具;河长制是基于科层制环境管理体制之不足而创设的水环境治理制度