承包人按合同规定的程序和时间提交了索赔意向通知和索赔报告，造成费用增加或工期损失的原因，按合同约定不属于承包人的行为责任或风险责任，与合同对照事件已造成了承包人工程项目成本的额外支出或直接工期损失