多个部门在权力分配方面存在交叉;综合管理部门与行业主管部门的职责分工存在交叉重叠;中央政府未设立专门的财政账户用于自然保护，自然保护资金长期无保障;自然资源所有权如何在中央和地方之间划分，并没有明确的法律法规