下列关于福建省在省级建立了一个省级的挂钩指标交易平台表述不正确的是（）A属于一种“发包”行为B属于一种以帕累托改善为目标的制度设计C属于一种从上向下的管制手段D属于一种市场化的手段来进一步提高地方政府的积极性